2019年12月，教育部出臺《關于加強教育行政執(zhí)法工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出了“加快建立健全權責清晰、權威高效的教育管理體制和政府統(tǒng)籌、部門合作、上下聯(lián)動的執(zhí)法工作機制”的工作目標，較為清晰地勾勒出了教育行政執(zhí)法協(xié)同機制建設的總體輪廓。

　　教育行政執(zhí)法未來能否走上坦途?記者采訪了相關專家。

　　從“有法可依”到“違法必究”

　　“目前，我國已出臺了多部教育法規(guī)，這些都是教育行政執(zhí)法可以依靠的源頭。”上海市教育科學研究院民辦教育研究所所長董圣足告訴記者。其中，包括教育法、義務教育法、民辦教育促進法、未成年人保護法、教師法、《中華人民共和國學位條例》等一些條例法律法規(guī)。違法主體辦學、違規(guī)發(fā)放學歷、不進行正規(guī)義務教育、培訓機構違規(guī)辦學等行為，都能從中找到依法治教的“武器”。

　　哈爾濱師范大學教育科學學院院長溫恒福認為：“依法施教，依法治教是現(xiàn)代教育體制的根基，在教育法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，各個方面都有法可依之后，其關鍵就是加強教育執(zhí)法的力度，努力做到有法必依，違法必究。”

　　然而，溫恒福也認為，觀念認識不到位、機構隊伍不健全、體制機制不完善、能力水平不匹配等問題制約著教育發(fā)展的進程。“加強教育行政執(zhí)法工作是當前教育系統(tǒng)落實全面依法治國的基本方略、推進依法治教的重要方面，是適應教育教學改革發(fā)展新形勢新要求、促進政府職能轉變的關鍵舉措。”溫恒福說。

　　《意見》為教育行政執(zhí)法勾勒出了重點內容，包括查處違法舉辦學校(包括大中小學校、幼兒園、中外合作辦學機構)和舉辦應由教育行政部門審批的其他教育機構的行為;查處學校和其他教育機構違規(guī)招收學生、違規(guī)向受教育者收取費用、違規(guī)頒發(fā)學位證書、學歷證書等學業(yè)證書行為;查處學校和其他教育機構擅自分立、合并，擅自變更名稱、層次、類別、舉辦者，惡意終止辦學，抽逃資金或挪用辦學經(jīng)費等行為等。

　　此前，這些內容散見于各法律法規(guī)之中，現(xiàn)在更集中有條理地出現(xiàn)在《意見》中，溫恒福認為，這是一種進步，必將促進我國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　從“一陣風”到“常態(tài)化”

　　記者在采訪中了解到，不少專家一提到教育行政執(zhí)法，都說到一個“難”字。為什么難?難在何處?董圣足說，難在“一陣風”。

　　縣級以上教育行政部門盡管有“法制辦”，但不是常設機構。很多教育領域的違法違規(guī)現(xiàn)象，往往涉及多個部門，不是教育“一家的事情”。比如培訓機構違規(guī)招生的問題，除了教育部門，還需要市場監(jiān)管部門、公安執(zhí)法部門等各部門的力量。而這些力量的形成往往是“計劃性”“暫時性”的，“一陣風”過后，再組建起來往往需要時間。

　　董圣足認為，教育行政執(zhí)法，需要一支常態(tài)化專業(yè)化的力量，既懂法律，又有基層工作經(jīng)驗，把人員配足。

　　此前，曾有專家建議教育部門成立專門的“教育執(zhí)法局”，董圣足認為，“至少要有一支從中央到地方的專門化隊伍，專事專辦”。他援引上海市解決校外培訓機構違規(guī)招生的經(jīng)驗，建議建立一支自上而下的綜合執(zhí)法力量，“教育、市場、司法部門各司其職，誰家的孩子誰抱走”。

　　同時，教育領域違法成本較低，也是今后教育執(zhí)法部門的工作難點。溫恒福認為，要運用法治方法解決與處理教育問題，“首先要公開，公開是防止腐敗，接受人民監(jiān)督的最好辦法;其次要準確、公正，要準確把握法律法規(guī)的內涵與執(zhí)行尺度，不能有寬有嚴，不能加入情感因素和個人理解;再次是要符合教育的特征，把非強制性手段與強制性手段結合使用，采用恰當?shù)膽徒浯胧！?

　　董圣足告訴記者，此前，處罰的力度往往不夠，難以對違法行為形成震懾。“要增加違法成本，不能懶政，不能一罰了事，以罰代管”。

　　加快法治建設進程，是未來工作的重點

　　在《意見》中，董圣足發(fā)現(xiàn)了一個亮點，就是“和教育督導行為聯(lián)系起來，這樣能化被動為主動，明確問責范圍，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法事件，直接進行問責”。

　　溫恒福認為，依靠人民的力量，也是其中的亮點：要廣泛發(fā)動群眾參與到知法、守法、檢舉違法行為的工作之中，做好行政執(zhí)法工作。同時，要加強教育法制部門與教育督導等各部門之間的協(xié)同合作，把好事辦好。

　　然而，董圣足也告訴記者，《意見》之后，未來的教育行政執(zhí)法還有很長的路要走。“教育法規(guī)中，實體法多，程序法少，因此，執(zhí)法的空間有些模糊，難度不小。未來還要加快修訂教育法律法規(guī)。”董圣足說。

　　這個說法也得到中國教育科學研究院研究員儲朝暉的佐證：“在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，曾經(jīng)提到‘六修五立’，目前并沒有完全完成，需要加快腳步。”

　　這“六修五立”指的是推動修訂職業(yè)教育法、殘疾人教育條例，加快修訂教師法、學位條例，制定學前教育法、終身學習法、學校安全條例、國家教育考試違規(guī)處理辦法及一批規(guī)章的研究起草修訂工作。“總之，加快法治建設進程，是未來立法部門、教育部門的重點工作之一。”儲朝暉告訴記者。

　　董圣足提醒，一些教育方面的立法是“部門立法”，“自己查自己”，“既是裁判員，也是運動員。內部的問責和外部的監(jiān)督要結合起來，這樣才能從根本上解決這個問題。同時，教育行政執(zhí)法沒有強制手段，缺少自由裁量權，無法處置財產(chǎn)，這都是違法成本較低的原因。于是，我們可以看到這種現(xiàn)象，很多時候，教育行政執(zhí)法部門只能開具‘糾正通知’，以觀后效。”至于糾正不糾正，效果怎么樣，很難管控。“未來，我們需要構建起網(wǎng)格化的執(zhí)法體系。”董圣足這樣期待。

　　溫恒福表示，希望各級政府把教育行政執(zhí)法當作一項重要工作，由政府牽頭成立由教育、公安、市場、物價等相關部門組成的教育行政執(zhí)法領導小組，統(tǒng)一領導統(tǒng)籌協(xié)調本轄區(qū)的教育行政執(zhí)法工作，分工負責，統(tǒng)一執(zhí)行。